协会简讯

 

第六期

                                           

四 川 省 中 药 行 业 协 会	2023年  4 月  10  日
网站：http://www.sczyxh.com	Email： sczyxh@163.com

 

 

省人大常委会召开《中华人民共和国中医药法》

《四川省中医药条例》执法检查动员会

3月31日，省人大常委会召开《中华人民共和国中医药法》《四川省中医药条例》（以下简称“一法一条例”）执法检查动员会，统一思想，提高认识，明确任务，部署工作，确保执法检查取得实效。省人大常委会副主任何延政出席会议并讲话。

 会上，省政府副秘书长葛晓鹏报告了全省贯彻实施“一法一条例”的情况；省中医药局党组书记、局长田兴军及有关部门负责同志分别结合本部门职能职责就贯彻实施“一法一条例”的情况进行了报告；执法检查组成员结合汇报情况作了交流发言，提出相关意见建议。

何延政指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导执法检查工作，首先要提高站位，认真学习和深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，特别要深入学习习近平总书记关于中医药的重要论述。其次，要认真学习有关中医药的法律法规。省人大开展“一法一条例”的执法检查，希望能助力示范区建设，依法推进我省中医药治理体系和治理能力现代化水平。

何延政强调，要坚持问题导向、聚焦突出问题，准确把握执法检查工作重点。紧扣法规条文开展检查，人大执法检查是国家权力机关对法律实施情况的检查监督，目的是推动法律法规全面有效实施，让法律制度的“牙齿”真正“咬合”起来。紧盯突出问题开展检查，要坚持全面客观、求真务实，既要充分肯定各级政府的工作成绩，更要聚焦问题，找准薄弱环节，深入分析原因，提出一些切实可行的意见建议，推动各级政府及相关部门切实加强和改进相关工作。紧贴群众期盼开展检查，要注重把听取群众意见、发挥代表作用、维护人民利益贯穿执法检查全过程，在人大监督工作中践行全过程人民民主。

田兴军表示，在省人大的监督指导和关心支持下，继中医药法颁布实施后，省人大快速启动地方性法规的修订工作，出台第五版《四川省中医药条例》，将中医药事业产业文化“三位一体”发展的新模式以法规形式予以固化，标志着四川中医药法制工作再次走在全国前列。今年，省人大常委会在全省开展贯彻实施中医药“一法一条例”执法检查，对促进全省中医药治理体系和治理能力现代化、促进全省中医药高质量发展意义重大。下一步，将严格按照执法检查要求配合做好相关工作。同时，结合国家中医药综合改革示范区和中医药强省建设，积极落实好推进中医药发展行业主管部门的职责，做好执法检查成果的应用，大力推动各地、各部门履行发展中医药的法定职责。

据悉，今年是中医药法实施的第6年，也是我省新修订条例实施的第4年。4月，省人大常委会执法检查组将分成3个小组，分别对阿坝和凉山、成都和乐山、南充和达州6个市（州）进行实地检查；同时委托15个市（州）按照执法检查方案，同步完成执法检查工作，实现执法检查全覆盖。5月，省人大常委会会议将听取并审议执法检查报告，形成审议意见书并印送省人民政府研究处理。

省人大常委会委员、教科文卫委主任委员唐文金主持会议。省人大常委会执法检查组成员、教育厅、省卫生健康委、省医保局、省中医药局、省药监局、省发改委、经信厅、科技厅、财政厅、农业农村厅的负责同志和有关处室负责同志参加会议。

 （来源：四川省中医药管理局）

国家中医药局解读《中医药振兴发展重大工程实施方案》（摘要）

日前，国务院办公厅印发了《中医药振兴发展重大工程实施方案》，现就有关政策解读如下：

一、《中医药振兴发展重大工程实施方案》(以下简称《实施方案》)出台的背景和意义是什么?

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药工作摆在更加突出的位置，中共中央、国务院出台了《关于促进中医药传承创新发展的意见》，国务院召开了全国中医药大会，各级党委政府、各部门对中医药工作的支持前所未有，中医药为新冠疫情防控取得重大战略成果发挥了重要作用，中医药传承创新发展展现出新气象，迎来了历史性的发展战略机遇期。与此同时，中医药发展仍然存在一些亟需解决的突出问题：一是中医药基础差、底子薄仍然没有得到根本性改善，历史欠账多;二是在重大项目与平台建设上还存在明显短板弱项，传承和创新能力都亟待加强;三是中医药特色优势与多元价值还没有得到充分发挥，活力与潜力亟待激发。实施中医药振兴发展重大工程是贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于中医药工作重要论述的具体体现，是国家大力发展中医药事业的战略举措，必将为新时期中医药传承创新发展提供有力支撑，注入强劲动力。

二、中医药振兴发展重大工程的建设目标是什么?

中医药振兴发展重大工程作为党中央、国务院推动中医药传承创新发展的重要举措和抓手，在总结“十三五”建设成效、经验基础上，通过实施中医药健康服务高质量发展工程、中西医协同推进工程等一系列工程、项目，计划到2025年，优质高效中医药服务体系加快建设，中医药防病治病水平明显提升，中西医结合服务能力显著增强，中医药科技创新能力显著提高，高素质中医药人才队伍逐步壮大，中药质量不断提升，中医药文化大力弘扬，中医药国际影响力进一步提升，符合中医药特点的体制机制和政策体系不断完善，中医药振兴发展取得明显进展，中医药成为全面推进健康中国建设的重要支撑。

三、《实施方案》与《“十四五”中医药发展规划》的区别联系是什么?

实施中医药振兴发展重大工程与实施“十四五”中医药发展规划均是“十四五”时期推进中医药传承创新发展的重要举措。规划侧重解决“干什么”，重大工程侧重解决“怎么干”。重大工程是落实党中央、国务院关于中医药振兴发展重大决策部署的重点工作和重要保障，规划是实施重大工程的重要基础。两者相互支撑、有机统一，既有效联动又各有侧重，在制定实施的过程中，力求做到指导思想、基本原则高度一致，目标要求、工作举措相互协同，组织实施一体谋划、一体部署、一体落实，力争实现投入产出效果、效益最好，协力推进中医药振兴发展。

四、推动中医药服务体系建设、中医药服务能力提升有哪些重要举措? （略）

五、加强中医治未病能力建设的主要考虑是什么? （略）

六、加强中医药老年健康服务能力建设的主要考虑是什么? （略）

七、加强中医药综合统计体系建设有哪些重要举措? （略）

八、加强中西医协同有哪些重要举措? （略）

九、推动中医药科技创新有哪些重要举措?

中医药振兴发展离不开科技支撑，需要科技创新体系提供保障。近年来，国家支持建设了一批中医药领域国家重点实验室、中医类国家临床医学研究中心、国家中医药传承创新中心等，形成了国家级中医药科技创新平台群。通过国家重点研发计划、科技重大专项等对中医药临床与基础研究、中药新药研发等进行重点支持，在中医药防治重大慢性病、传染病等方面取得了积极进展，开发了一批现代中药产品和中医诊疗设备。

“十四五”期间，通过实施中医药振兴发展重大工程，围绕国家战略需求及中医药重大科学问题，进一步加快中医药科技创新平台建设，加强中医药科技创新重点项目和关键技术装备项目布局，推进建设符合中医药特点的中医药科技创新体系，传承发展好中医药。一是跨领域、跨行业整合资源，通过建设一批布局合理的多学科交叉融合科技创新平台，支撑开展中医药交叉学科研究，充分利用现代科学技术说明白中医药疗效，讲清楚中医药作用原理。二是通过国家重点研发计划“中医药现代化”重点专项等国家科技专项，支持开展中医药防治重大疑难疾病临床研究、机制研究、基础理论研究和中药共性技术研究，提高中医药临床服务能力;支持开展中医药关键技术装备研究，提升中医药技术装备水平、产业创新能力及产业化水平。

十、加强中医药古籍保护和利用有哪些重要举措? （略）

十一、“做大做强中国中医科学院”未来会对中医药的传承创新发展带来哪些积极的影响，起到什么作用?

中国中医科学院是在毛泽东、周恩来等党和国家第一代领导集体的亲切关怀下成立的。经过六十多年的发展，中国中医科学院已成为引领中医药事业发展、在国内外具有重要影响力的国家级科研机构，屠呦呦研究员相继荣获诺贝尔生理学或医学奖、国家最高科学技术奖和共和国勋章，成为我国科技发展史上一座重要的里程碑。新冠疫情发生后，中医科学院按照国家中医药管理局要求，组建中医医疗队第一时间进驻武汉，开展救治和临床科学研究。进入新时期，传承创新发展中医药上升为国家战略，迫切需要建设好中国中医科学院，发挥龙头作用，履行高水平科技自立自强的使命担当。党和国家更是持续关注中医科学院的发展，2015年12月，习近平总书记就中国中医科学院成立60周年专致贺信;李克强总理做出批示。2019年10月，孙春兰副总理在全国中医药大会上明确要求“做大做强中国中医科学院，组织实施好科技创新工程”。

《实施方案》提出“做大做强中国中医科学院”，通过优化科技发展布局，建设重大科技创新平台，实施人才强院计划，集中力量，统筹谋划，将中国中医科学院建设成国家中医药科技创新体系的制高点、中医药服务的示范点和中医药高端人才的摇篮，对加快突破中医药传承创新瓶颈，探索形成中医药创新发展模式，充分发挥中医药原创科技优势，提升创新效能具有重要意义。

十二、实施中医药特色人才培养工程(岐黄工程)的主要目的及主要内容是什么?

人才是中医药发展的第一资源。“十三五”期间，通过实施中医药传承与创新“百千万”人才工程(岐黄工程)，初步建立了领军人才、优秀人才、骨干人才相互衔接的中医药高层次人才梯队，建设了一批中医药人才培养平台，为中医药传承创新发展提供了人才支撑。为贯彻落实习近平总书记关于强化中医药特色人才建设的重要指示精神，《实施方案》提出实施中医药特色人才培养工程(岐黄工程)。力争通过工程实施，培养和造就一批领军人才为引领，青年拔尖人才、基层实用人才为主体，基本满足中医药传承创新发展需求的高素质中医药人才队伍。岐黄工程包括高层次人才培养计划、基层人才培养计划、人才平台建设计划。

高层次人才培养计划，面向在职在岗并取得一定成绩的中医药专业技术人员，培养具有较大社会影响力和国际竞争力的中医药领军人才、青年拔尖人才，构建高层次人才梯队，提升中医药传承创新能力。包括岐黄学者、中医药创新团队、青年岐黄学者、中医药优秀人才、全国老中医药专家学术经验继承工作继承人及中药、中医护理、中医药康复、中医药管理等骨干人才。

基层人才培养计划，主要面向高等院校中医药类专业学生、基层医疗机构中医药人员，培养一批基层实用型中医药人才，扩大基层中医药人才队伍规模，提升服务能力，更好满足群众就近接受中医药服务的需求。包括农村订单定向免费医学生培养、中医类别全科医生规范化培训、中医类别全科医生转岗培训、中医馆骨干人才培训等。

人才平台建设计划，主要依托现有的中医药医疗、教育、科研机构推进中医药学科发展，建设一批高水平的人才培养平台，不断提升中医药人才培养能力，包括中医临床教学基地、中医药重点学科、传承工作室等建设项目。

十三、促进中药质量提升有哪些重要举措?

中药是中医药事业传承和发展的物质基础，是关系国计民生的战略性资源。近年来，中药质量呈现出逐年提升、稳步向好的发展态势，但与人民群众的期望仍有一定差距。《实施方案》提出开展“中药质量提升及产业促进工程”建设，结合当前中药质量存在的问题和产业发展面临的现实需求，针对种子种苗、中药材、中药饮片、中成药等关键领域、关键环节，强化源头管理、全程管理、协同管理，凝聚各部门职能优势，促进产学研用一体化推进，激发产业高质量发展动能。一是加快中药材种业发展，支持中药种质资源库、种子种苗繁育基地建设，大力推进良种繁育水平提升，加快优质种子种苗大规模推广应用;通过提升中药资源监测能力，进一步为中药资源保护和合理利用提供保障。二是促进中药材科学规范种植，建设一批道地药材生产基地、珍稀濒危中药材人工繁育基地，构建中药材全过程追溯体系，进一步规范中药材田间管理，优化生产布局，加强供应保障，促进中药材生态种植模式进一步推广。三是深化对中药炮制理论技术挖掘，通过建设一批中药炮制技术传承基地，优化饮片标准规范，进一步阐释中药炮制机理，加强质量保障，更好保障临床疗效。四是对中成药开展从安全性、质量标准、生产工业、疗效等多个纬度的综合评价，进一步促进中成药精准用药。

十四、推进中医药文化传承发展有什么考虑、举措?

习近平总书记指出，中医药学是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙，反复强调文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，没有高度文化自信、没有文化繁荣兴盛就没有中华民族伟大复兴。中医药事业同样需要筑牢文化根基，大力弘扬中医药文化，将为中医药事业高质量发展提供强大的文化动力。

《实施方案》明确实施中医药文化弘扬工程，有力推动中医药文化创造性转化、创新性发展，主要从以下四个方面开展工作。一是挖掘和传承中医药精华精髓，开展中医药文化精神标识研究，挖掘阐释并推广普及名医名家、医籍名方等中医药文化经典元素;二是实施中医药文化传播行动，广泛开展中医药文化主题活动，建设一批中医药文化宣传教育基地、体验场馆、知识角，推动中医药文化融入群众生产生活，促进公民中医药健康文化素养水平不断提升;三是打造中医药文化精品，支持创作高质量的中医药图书、纪录片、影视剧以及各类新媒体产品，打造有代表性的中医药文化节目和中医药动漫产品，提升文化影响力;四是推进中医药博物馆事业发展，支持中医药博物馆体系建设，搭建中医药文化展示的高水平窗口。

十五、建设中医药开放发展平台有何重要意义? （略）

十六、建设国家中医药综合改革示范区思路和考虑是什么?

根据《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》部署，国家中医药管理局会同国家发展改革委、国家卫生健康委、工业和信息化部、国家药监局制定了《国家中医药综合改革示范区建设工作方案》，并积极推进示范区遴选工作。2021年12月，五部门联合批复同意7省市建设国家中医药综合改革示范区，并召开示范区建设推进会，正式启动示范区创建。

建设国家中医药综合改革示范区，旨在构建国家统筹、地方先行的改革工作模式，以体制机制创新为核心，以建立健全中医药政策体系、法规体系、管理体系、评价体系、标准体系为重点，破解制约中医药发展的瓶颈，在全国打造一批中医药事业和产业高质量发展的排头兵，为推进中医药现代化、促进中医药治理体系和治理能力现代化提供生动实践和改革探索。

下一步，国家中医药管理局将会同有关部门，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步完善决策咨询、成果推广、督促指导等机制，加强对示范区建设的督促指导，加大支持力度，与地方共同努力，推动示范区建设取得积极进展，助力深化中医药改革。

（来源：中国中医药报官方号）

余艳红：中医药高质量发展呈现良好态势

“当前，中医药发展的政策体系基本建成，符合中医药特点的制度供给前所未有，中医药在新冠疫情防控中发挥独特优势，在重点领域、关键环节取得新突破，推进“四个建立健全”取得重大阶段性成效，中医药高质量发展呈现良好态势”。

近日，中国中医药高质量发展大会在广东省深圳市开幕，国家卫生健康委党组成员、国家中医药管理局党组书记余艳红在发言中指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。党的二十大对“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”作出战略部署。今年两会期间，习近平总书记聚焦推动高质量发展提出了“四个必须”的明确要求，为我们在新征程上推动高质量发展、推进中国式现代化建设进一步提供了根本遵循。

她强调，加快推动中医药高质量发展，要做好四点：

要让中医药服务供给水平高起来，把做大做强特色优势放在首要位置，遴选发布中医治疗优势病种和适宜技术、疗效独特的中药品种，大力推进重大疑难疾病中西医临床协作攻关。

要让中医药多元价值活起来，着眼于推动中医药创造性转化、创新性发展，激发中医药的原始创新潜能，释放中医药的绿色产业属性，不断提升中医药对经济社会发展的贡献度和显示度。

要让中医药事业产业强起来，既要完善服务体系，建强人才队伍，促进优质资源扩容下沉和区域均衡布局，又要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进创新、技术、人才、资金等要素向企业集聚，提升核心竞争力和全球影响力。

要让中医药保障体系立起来，加快形成推动中医药高质量发展的政策体系、管理体系、标准体系、评价体系、统计体系，建设好国家中医药综合改革示范区，紧紧依靠改革把中医药高质量发展推向深入。