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《国务院办公厅关于深化药品

医疗器械监管改革促进医药产业

高质量发展的意见》（一）图解

（来源：中国现代中药）

“两重”“两新”激发内需潜力

从高标准农田建设、重点领域节能降碳改造如火如荼开展，到城市污水管网改造、沿江高铁等重大项目开工；从汽车、家电等消费品销售增长，到企业自动化、智能化改造升级提速……2024年，我国大力实施“两重”和“两新”政策，激发内需潜力，有效拉动经济增长。展望2025年，“两重”“两新”政策加力扩围，将为全方位扩大内需、支撑经济持续回升向好发挥更大作用。

“两重”建设稳投资促增长

岁末年初，一批“两重”项目加速开工。

2024年12月31日，沪渝蓉沿江高铁宜昌至涪陵段开工建设。项目建成后，将形成连接川渝地区与华中地区的时速350公里高速铁路新通道，对于完善长江经济带综合立体交通走廊意义重大。

1月3日，广西左江治旱黑水河现代化灌区工程开工。该工程是“两重”建设标志性重大水利工程之一，建成后，可进一步优化调配郁江上游区域水资源，有效改善广西崇左市的农业灌溉和村镇供水条件。

国家发展改革委副秘书长袁达介绍，2024年以来，国家发展改革委会同有关部门，统筹“硬投资”和“软建设”，“两重”建设实现良好开局。

2024年《政府工作报告》提出，从当年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，当年先发行1万亿元。同时，我国还在项目建设中协同推进政策制定、规划编制、体制改革等“软建设”，“硬投资”和“软建设”并重。

在“两重”建设的带动下，重点领域投资保持较快增长，增强了经济中长期发展后劲。数据显示，2024年前11个月，基础设施投资同比增长4.2%，增速比全部投资高0.9个百分点。国家发展和改革委员会经济研究所副所长郭丽岩说，2024年，扎实推动“两重”建设取得明显成效，通过稳定基础设施投资、带动新动能领域投资，有力支撑了全年经济增长，进一步推动了高质量发展。

“两新”政策改善市场需求

“两新”政策既利宏观，又益微观。

从宏观层面看，在大规模设备更新政策带动下，需求潜力持续释放，设备购置投资实现较快增长。2024年前11个月，设备工器具购置投资同比增长15.8%，增速比全部投资高12.5个百分点；对全部投资增长的贡献率为65.3%，成为扩大投资的重要支撑因素。

在消费品以旧换新政策带动下，升级绿色类消费需求持续释放。2024年11月份，限额以上单位体育娱乐用品类零售额同比增长3.5%，家用电器和音像器材类中的高能效等级和智能家电零售额保持两位数增长。据汽车流通协会统计，11月份新能源乘用车零售量126.8万辆，同比增长50.5%，新能源车零售渗透率达到52.3%。

从微观层面看，截至2024年12月19日24时，全国汽车报废更新近270万辆，汽车置换更新超310万辆，超3330万名消费者购买相关家电以旧换新产品超5210万台，家装厨卫“焕新”补贴产品超5300万件，电动自行车以旧换新超100万辆。

国家统计局新闻发言人付凌晖表示，“两重”“两新”政策通过释放市场潜在需求，有效带动相关投资品和消费品生产，促进了生产端扩张。

实施范围更广力度更大

今年是“十四五”规划收官之年，我国将加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。一方面，继续强化“硬投资”。聚焦新质生产力发展、城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展，加快推进重大战略实施和重点领域安全能力建设。另一方面，统筹好“软建设”。坚持项目建设和配套改革相结合，抓紧推进规划政策制定和体制机制创新，提高投资综合效益。袁达表示，近期将再下达一批项目清单，推动尽快形成实物工作量。

加力扩围实施“两新”政策。2025年，我国将设备更新支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域。进一步提高新能源城市公交车及动力电池更新、农机报废更新补贴标准。进一步简化设备更新审批流程，提高经营主体设备更新的便利度。

在消费品以旧换新方面，不仅会加大家装消费品换新的支持力度，还将实施手机等数码产品购新补贴，对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等三类数码产品给予补贴。国务院发展研究中心市场经济研究所原所长王微认为，应在一揽子增量政策工具中继续加大对消费的支持力度，重点加大以旧换新政策支持力度，扩大补贴覆盖产品类别，提升补贴申领便利度，在更多线下实体商业和农村地区开展以旧换新。

（来源：经济日报）

全国中医药科技

工作会议在京召开

1月9日，全国中医药科技工作会议在京召开。国家卫生健康委党组副书记、副主任曾益新出席会议并讲话。国家卫生健康委党组成员、国家中医药管理局党组书记、局长余艳红作工作部署。国家中医药管理局副局长、党组成员王志勇主持会议，局领导黄璐琦、王思成、陆建伟出席会议。科学技术部前沿技术司、国家自然科学基金委医学科学部有关同志分别就科技体制改革、中医药基础研究创新发展作报告，“人民英雄”荣誉称号获得者、中国工程院院士、国医大师张伯礼围绕弘扬科学家精神作报告。

会议强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述，贯彻全国科技大会、全国教育大会决策部署，落实全国卫生健康工作会议、科技工作会议任务安排，牢牢把握科技创新体制机制改革的新机遇，坚持“四个面向”，坚持传承与创新并重，发挥好新型举国体制优势，主动适应新变化新趋势，全力推动中医药科技工作再上新台阶，加快实现高水平的中医药科技工作自立自信，助力科技强国和健康中国建设。

会议指出，近年来中医药系统深入学习贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述，把中医药科技工作作为重点进行系统谋划和战略部署，持续加大中医药科技工作政策供给，中医药科技创新体系建设不断深化，统筹推进文献传承和活态传承，《中华医藏》编纂工作取得了重大阶段性成果，中药质量和产业发展水平稳步提升，中医药科技工作取得的显著成效为中医药事业取得历史性成就、发生全局性变化提供了坚实战略支撑。

会议要求，要扎实做好当前及今后一段时期中医药科技创新重点工作。一是深化科技创新体制机制改革，完善中医药现代化科技治理体系。一体谋划、整体推进、深化改革，着力形成功能互补、链条贯通、良性互动的协同创新新格局。二是加强中医药基础研究和文献研究，深入发掘中医药宝库精华。推动中医药理论创新，加强中医药特色诊疗技术评价和推广应用。三是大力加强临床研究，提升中医药防病治病能力。强化中西医协同、多学科联合攻关，推动中医药临床科研一体化发展。四是推进科技创新与产业创新相结合，促进中医药产业高质量发展。运用数智技术、绿色技术赋能中药全产业链，促进中医药产业转型升级。五是深化教育科技人才一体化改革，促进产学研医用深度融合。完善学科设置调整机制，实施好多学科交叉创新团队建设专项，大力培养一批临床、预防、科研管理兼备的复合型战略人才。六是加强科普能力建设，推动形成新时代科学普及与科技创新“两翼齐飞”良好局面。激励更多科研人员参与科普工作，不断丰富中医药科普产品和服务供给。七是推进标准引领，全面促进中医药科技国际开放合作。深化标准建设，实施好中医药国际科学研究合作计划，提高学术期刊办刊水平。

会议强调，要强化中医药科技工作的支撑保障，加强政策引领和组织协调，构建协同高效的中医药科技创新组织领导机制和工作体系，积极争取多方面支持，形成共同推进中医药高质量发展的强大合力。要强化资源要素保障，建立起中医药科技投入的相对稳定增长机制，建立健全稳定支持和竞争性相协调的多元化投入机制。要优化科研创新生态，大力弘扬科学家精神，完善中医药伦理审查平台体系与制度建设，进一步强化项目评审专家培训，确保好的项目脱颖而出。

中央和国家机关有关部门代表，两院院士、国医大师、岐黄学者代表，各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团中医药主管部门负责同志，局机关各部门、直属各单位、属（管）医院负责同志，中医药领域国家重点实验室、国家中医药传承创新中心，部分中医药高等院校和社会组织负责同志等参加会议。

（来源：中国中医）

奏响中医药高质量发展

时代强音！2025年全国中医药

局长会议上四川这样说——

1月8日，2025年全国中医药局长会议在京开幕，总结2024年工作，部署2025年重点任务。国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮发表讲话，国家卫生健康委党组成员，国家中医药管理局党组书记、局长余艳红作工作报告。

来自全国各省级中医药主管部门以及部分中医药高校、中医医院、中医药科研院所、中药企业的负责同志汇聚一堂，共同探讨2025年中医药工作要点等内容。与会代表纷纷表示，将以真抓实干的激情加快推动中医药高质量发展，为推进中国式现代化贡献更多中医药力量，省中医药局党组书记、局长田兴军说，“报告内容非常扎实，围绕着深化中医药改革的重点任务，提出了7个方面的工作任务，对新一年的中医药工作进行了深入谋划、指明了发展方向、点明了工作要点，让我们倍感振奋、干劲十足。”

“报告中提到的‘新时代神农尝百草’工程，大大地拓宽了中医药人的思维，让我获益匪浅。”田兴军表示，2025年，将认真落实全国中医药局长会议部署，进一步完善中医药传承创新发展机制，主动融入国家“新时代神农尝百草”行动，以全球化观点开展中医药资源的开发和运用。借助港澳国际化平台，加快培育具有国际影响力的四川中医药品牌。深化与《中国中医药报》、新华社等主流媒体合作，挖掘阐释《天回医简》《蜀本草》等中医药文化宝库，推动中医药文化创造性转化、创新性发展。

（来源：中国中医药报）

2025年全国中医药局长会议

四川：三个关键词定调2025年中医药工作

1月8日，2025年全国中医药局长会议在京召开。四川用三个关键词定调2025年中医药工作。

第一个词：扩容下沉 

进一步加快国家中医医学中心以及重大的国家项目落地四川。进一步加强“强基层”的工作，围绕“两专科一中心”，包括治未病中心的扩容以及县域中医医疗次中心建设，进一步加大中医药服务惠民能力，让中医药在乡村、社区进一步发挥更大的作用，让老百姓更进一步地感受到党和政府对人民健康的关注关心。

第二个词：建圈强链

大力发展中医药新质生产力，全面推进现代中药产业建圈强链。进一步加大川产道地药材的发展，培育一批中药材的大品种种植基地和中医药的产业发展重点县，加强四川中医药的顶层科研实力，积极推动四川省级中医药实验室，围绕做优做强，包括我们的药膳茶饮、健康旅游等新赛道，进一步提高中医药产品附加值，切实把中医药的资源优势转化为产业优势、经济优势、富民优势。

第三个词：传承弘扬

主动融入即将展开的“新时代神农尝百草”行动，以全球化的观点、视野开展中医药的开发和应用。同时借助港澳国际化平台，进一步加快川医川药出海力度，把四川有影响力的中医药品牌，更多地推向海外。同时进一步深化包括《中国中医药报》在内的国内主流媒体的合作，挖掘阐释蜀中优秀的中医药文化宝库，推动中医药文化创造性转化、创新性发展。

（来源：中国中医药报）