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协会简讯01期

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2015/01/12 12:00
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协 会 简 讯

第一期

                                                       2 0 1 5   1     12

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国家发展改革委、国家税务总局等21个部门签署合作备忘录

   联合惩戒税收违法失信行为

近日,国家发展改革委、国家税务总局、中央文明办、最高人民法院、公安部、财政部、国土资源部、交通运输部、商务部、人民银行等21个部门联合签署《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录》,对税务机关公布的重大税收违法案件当事人实施18项联合惩戒措施。

为贯彻党的十八届三中全会“褒扬诚信、惩戒失信”有关精神,落实国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》和中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》提出的构建守信激励和失信惩戒机制的有关要求,201474日,国家税务总局出台了《重大税收违法案件信息公布办法(试行)》,也就是俗称的税收违法“黑名单”制度。“黑名单”制度的内容,简要地说就是“一体两翼”,“一体”就是“黑名单”制度本身,“两翼”就是公布案件信息和实施联合惩戒。

在案件公布方面,从今年10月份开始,包括国家税务总局在内的全国各级国税、地税机关都通过各自的门户网站,每季度向社会公布重大税收违法案件信息。截至目前,国家税务总局共公布重大税收违法案件36件,其中偷税案件18件、虚开增值税专用发票案件14件、骗取出口退税案件3件、其他类型(偷税、骗取出口退税复合案件)1件。省以下税务机关共公布重大税收违法案件536件,其中:偷税案件317件,虚开增值税专用发票案件181件,虚开普通发票案件15件,骗取出口退税案件14件,逃避追缴欠税案件4件,其他类型(偷税、骗取出口退税复合案件)5件。

在联合惩戒方面,税务总局在对税收违法“黑名单”当事人采取内部从严管理措施的同时,联合有关部门制定了对税收违法“黑名单”当事人实施跨部门联合惩戒的相关措施。由国家发展改革委牵头组织协调,中央文明办、最高人民法院、公安部、财政部、国土资源部等21个部门已联合签署了《合作备忘录》,标志着对税收违法“黑名单”当事人联合惩戒工作正式实施。

《合作备忘录》中18项联合惩戒措施,主要包括阻止出境、限制担任相关职务、金融机构融资授信参考、禁止部分高消费行为、通过企业信用信息公示系统向社会公布、限制取得政府供应土地、强化检验检疫监督管理、禁止参加政府采购活动、禁止适用海关认证企业管理、限制证券市场部分经营行为、限制保险市场部分经营行为、禁止受让收费公路权益、限制政府性资金支持、限制企业债券发行、限制农产品进口配额申请、通过主要新闻网站向社会公布等。同时,还明确了惩戒措施的法律依据、责任部门及操作程序。

上述18项联合惩戒措施的实施对象为税务机关公布的重大税收违法案件信息中所列明的当事人。其中:当事人为自然人的,惩戒的对象为当事人本人;当事人为企业的,惩戒的对象为企业及其法定代表人、负有直接责任的财务负责人;当事人为其他经济组织的,惩戒的对象为其他经济组织及其负责人、负有直接责任的财务负责人;当事人为负有直接责任的中介机构及从业人员的,惩戒的对象为中介机构及其法定代表人或负责人以及相关从业人员。

联合惩戒措施的落实,主要是通过税务机关将公布的案件信息推送给实施联合惩戒措施的部门,由这些部门对案件的当事人依法采取相应的惩戒措施。例如:阻止出境措施,税务机关对欠缴查补税款的当事人,在其出境前没有按照规定结清应纳税款或者提供纳税担保的,可以通知出入境管理机关依据《税收征管法》的有关规定阻止其出境。再如:金融机构融资授信参考措施。国家税务总局稽查局定期将公布的案件信息推送给人民银行征信中心,征信中心将其纳入征信系统并整合至当事人的信用档案中,以信用报告的形式提供给金融机构等单位。金融机构在对当事人融资授信时,就会参考使用信用报告中的重大税收违法案件信息,确定是否给予其融资授信。

联合惩戒采取动态管理方式,按照《重大税收违法案件信息公布办法(试行)》的规定,重大税收违法案件信息自公布之日起满2年的,从税务机关公布栏中撤出,相关失信记录在后台予以保存;当事人缴清税款、滞纳金和罚款的,税务机关将及时通知有关部门。有关部门依据各自法定职责,按照法律法规和有关规定实施或者解除惩戒。

《合作备忘录》提出的联合惩戒措施具有以下特点:

一是涉及的措施多。这次税务总局与各部门签署的《合作备忘录》,涉及到18项联合惩戒措施,几乎包括了国务院《社会信用体系建设规划纲要(20142020年)》提出的有相关法律法规依据、具有可操作性又适用于税收违法“黑名单”当事人的所有惩戒措施,可以实现对所有违法当事人的全面惩戒。

二是惩戒的力度大。《合作备忘录》规定的18项联合惩戒措施,涉及到对税收违法“黑名单”当事人的任职资格、行政许可、政府采购、高消费、融资信贷和评优评先等方面的限制。通过对企业、个人、财务人员的共同惩戒,可以有效避免税收违法“黑名单”当事人“金蝉脱壳”、卷土重来情况的发生;可以有效发挥多项措施“组合拳”的威力,实现让失信者“一处失信,处处受限”。

三是影响的范围广。对税收违法“黑名单”当事人实施多领域、跨部门的联合惩戒措施,将使税收违法者付出应有的名誉损失和经济损失,大大增加税收违法者的违法成本,对税收违法行为产生严厉的警示和震慑作用。同时,通过反向激励机制,调节纳税人的心理预期和行为决策,对激发、引导纳税人的纳税遵从,提高纳税人的依法纳税意识,减少税务机关的执法成本也将发挥积极作用。

129,经过税务总局和人民银行的授权,税务总局稽查局和人民银行征信中心签署了《关于对重大税收违法案件信息交换利用合作备忘录》,为部门之间及时建设信息交换机制打下了良好基础。下一步,将重点做好以下几项工作,推进联合惩戒措施的有效落实:一是各部门密切协作,制定《合作备忘录》的实施细则和操作流程;二是促进部门间信用信息共享交换平台建设;三是加强与新闻媒体的沟通,及时收集各部门实施联合惩戒的工作经验和取得的成效,加大联合惩戒工作的宣传力度,增强联合惩戒工作的影响力和威慑力。

下一步,将继续发挥社会信用体系建设部际联席会议的组织协调作用,进一步推动出台并实施工商行政管理、食品药品安全、安全生产、环境保护等领域联合惩戒措施。

来源:国家税务总局办公厅

 

卫计委:2015年重点监控高额医疗费、贵重药品

1228,十二届全国人大常委会第十二次会议联组审议国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告并进行专题询问。

 针对委员关心的降低城乡居民看病负担的问题,国家卫生计生委主任李斌表示,医改以来,医疗费用个人自付比例呈现出逐步下降的趋势,但大病负担还是比较重。明年将进一步完善医保体系,推进综合改革,努力减轻群众就医负担。

 李斌表示,2013年,我国卫生总费用是3.17万亿元,人均费用2300元左右,排在世界第100位左右;卫生总费用占GDP的比重是5.57%,排在世界第120位左右。从上世纪90年代后期开始,我国从建立职工医保起步,逐步建立和完善全民医保制度。

 经过不到20年的时间,我国的医保制度从无到有,从小到大,全民医保制度逐步建立起来,覆盖率保持在95%以上,但是人均筹资水平还不够高,保障水平与满足人民群众看病就医需求和期待的差距是比较大的。

李斌指出,在卫生总费用中,群众自付比例从2008年的40.4%,下降到2013年的33.9%,医疗费用个人自付比例呈现出逐步下降的趋势。通过改革,农村居民应该住院而未住院的比例比10年前下降了近50%,患者应该进行治疗而不进行任何治疗的比例从改革前的14.3%下降到了2.5%,小病拖、大病扛的现象基本得到缓解。

随着医疗消费需求的释放、人口老龄化的加快、疾病谱的变化,医疗成本在上升。目前,以药补医机制还没有完全破除,特别是大多数城市医院还没有全面进行改革,所以群众对看病贵问题的缓解感受还不够明显。

李斌说,明年将继续提高城乡居民医保筹资水平,通过提高保障能力,逐步完善政策,降低群众的自付比例;在全国推开城乡居民大病保险,着力解决好群众得大病以后负担重的问题,使大病实际报销比例在基本医保报销之后再提高10个~15个百分点,个人负担降到30%以下,有效地解决大病致贫、大病返贫的问题。

在所有的县级医院全面推开综合改革,同时扩大城市公立医院改革的试点范围,进一步破除以药补医机制,建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的新机制;

加强对医疗机构的监督管理,特别要推进临床路径和诊疗的规范管理,对高额医疗费、贵重药品和高值耗材实行监控,监测并控制医疗费用增长情况,加快推进信息化建设,利用信息技术对不合理的医疗费用进行监控;努力解决药品价格虚高问题,推进药品采购机制改革,规范药品集中采购,探索建立创新药品谈判机制,推进医疗器械和药品的研发创新,逐步降低群众的医疗费用负担。

 

CFDA通报部分药品抽检结果 45批次产品不达标

 

国家食品药品监管管理总局30日通报了对部分药品质量抽验结果。黑龙江康麦斯药业有限公司生产的乳酸菌素片等45批次产品不符合标准规定。

通报显示,本次抽验分别从药品生产、经营和使用环节抽取了紫杉醇注射液、桂枝茯苓丸、乳酸菌素分散片、复方鱼腥草片等21个品种共3200批产品。

其中,广东省惠州市中药厂有限公司生产的复方鱼腥草片,安徽孟仁寿制药有限公司生产的滴眼用利福平微生物限度不达标;黑龙江康麦斯药业有限公司生产的乳酸菌素片的总酸量测定不符合规定;昆明振华制药有限公司、南京白敬宇制药有限责任公司生产的红霉素眼膏的含量测定不符合规定。具体不合格名单已在国家食品药品监管总局网站上公示。

国家食品药品监管管理总局指出,本次抽验结果暴露出个别药品生产企业在生产过程控制、无菌保障水平等方面存在一定缺陷;一些企业连续多批次产品不合格,反映出其质量管理存在严重缺陷。对此,食药监总局已要求相关企业和单位深入排查原因并进行整改,切实消除隐患,确保药品质量安全。

  

三部委联合发文分层次推进异地就医

 

人社部、财政部及卫计委三部委昨日联合下发了《关于进一步做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作的指导意见》,欲分层次推进异地就医,并制定阶段性工作目标,完善市级统筹、规范省内异地就医、跨省医疗费用结算管理。

《意见》明确了近期目标,即2014年,在现有工作基础上,完善基本医疗保险市级统筹,基本实现市级统筹区内就医直接结算,规范和建立省级异地就医结算平台;2015年,基本实现省内异地住院费用直接结算,建立国家级异地就医结算平台;2016年,全面实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。有条件的地区可以加快工作节奏,积极推进。

人社部医疗保险司负责人表示,之所以强调分层次推进异地就医工作,并提出阶段性工作目标,主要是考虑到当前医疗资源配置不平衡,分级诊疗模式尚未建立,医保基金支撑能力有限,解决异地就医问题不可能一步到位、一蹴而就,应调动各方面积极性,充分利用各级资源,避免因过分强调就医和结算的便利性而加剧就医人员向大城市、大医院过度集中,导致医疗费用过快增长,影响基本医疗保险制度的长期可持续发展。

据介绍,我国目前已有27个省建立了省内异地就医结算平台,其中22个省基本实现了省内异地就医直接结算,也有一些地方进行了跨省异地就医的探索。但部分地方尚未实现市级统筹,省内异地就医结算不规范;异地安置退休人员住院费用结算存在手续复杂、垫付压力大等问题,异地医疗行为也缺乏监管,骗保情况时有发生。

值得注意的是,《意见》中将异地安置退休人员作为跨省异地就医费用直接结算的重点人群。上述负责人称,这部分人群普遍年龄大、医疗负担重,长期不返回参保地,异地就医报销时的“跑腿”和“垫支”问题对他们的影响最大,因此对异地就医费用直接结算的需求最为迫切。同时,这部分人群界限相对比较清晰,也有利于跨省异地就医工作的稳妥起步。

 对这些人,《意见》中也给予特殊政策。除支付范围原则上可以执行居住地的 “三目录”范围外,支付比例也执行参保地本地就医的支付比例,不执行转外就医支付比例,且经本人申请,异地安置退休人员个人账户资金可以划转给个人,供门诊就医、购药时使用。

 

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