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2019协会简讯17期

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2019协会简讯17期

作者:
四川省中药行业协会
来源:
2019/10/15 13:10
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【摘要】:
协会简讯 第十七期 四 川 省 中 药 行 业 协 会                             2019年  10 月  15  日网站: http://www.sczyxh.com                 Email: sczyxh@163.com   国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见 国务院国发【2019】 18号,关于加强和规范事中事后监管的指导意见,该意见

协会简讯

 

第十七期

 

                                      2 0 1 9    10     15   

网站: http://www.sczyxh.com                 Email sczyxh@163.com

 

 

 

国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见

 

国务院国发【2019 18号,关于加强和规范事中事后监管的指导意见,该意见明确提到:对重点领域要实施重点监管,对涉及人民群众生命健康的特殊重点领域,实行全覆盖的重点监管,强化全过程质量管理,食品、药品、医疗器械等重点产品,来源可查、去向可追、责任可究,形成完整的信息链条。

主要内容如下:

1、整体指导思想:继续“放管服”改革,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管。

2、依法监管:强化“法无授权不可为”,严格履行监管责任,推进事中事后监管法制化、制度化、规范化。

3、三公透明:公开公平公正,坚持公开为常态,不公开为例外。

4、寓管于服:坚持“”简约之道,程序、要件删繁就简。

5、监管对象:确保事有人管、责有人负,审批改为备案的事项,主管部门要加强核查。

6、健全监管:分领域制定全国统一、简明易行的监管规则和标准向社会公开。

7、体系建设:加快完善各领域国家标准和行业标准,精简整合强制性标准。

8、推行“互联网+监管”:加强监管信息归集共享,运用大数据技术,加强对风险的跟踪预警。

9、信用监管:建立市场主体信用记录,推行信用承诺制度,设立市场主体信用“黑名单”。

10、“双随机、一公开”监管:随机抽取检查对象,随机选派检查人员,查处结果公开。

11、重点监管:食品、药品、医疗器械等都属于重点产品,建立追溯体系,来源可查、去向可追、责任可究。

12、包容监管:新技术、新产品、新业态、新模式,按照鼓励创新原则,留足发展空间,严禁简单封杀或者放任不管。

13、案件查办:完善违法严惩制度、惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入制度、总之让违法者付出高昂成本。

14、协同监管:逐步实现基层一支队伍管执法,解决多头多层重复执法问题。

15、强化主体责任:推行“自我声明+信用管理”模式,保障公众知情权。

16、行业自治:鼓励行业协会商会参与制定国家标准、行业规划和政策法规,发挥行业协会的作用。

17、社会监督:建立“吹哨人”、“内部举报人”等制度,重奖和严格保护。

18、规范检查和处罚:压减重复或不必要的检查事项,禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。

19、监管执法公开:谁执法,谁公示,执法全程留痕和可回溯管理。

20、尽职免责、失职问责:对忠于职守、履职尽责的给予表扬,对未履行、不当履行或违法履行的,严肃问责。

21、责任落实:国务院办公厅负责对本意见落实工作的跟踪监督,各地方政府公正监管水平纳入中国营商环境评价指标体系。

22、法治保障:根据监管工作需要,加快推进相关法律法规和规章立法废释工作,为事中事后监管提供健全法治保障。

23、监管能力建设:建设高素质、职业化、专业化的监管队伍,培养”一专多能“的监管执法人员。

 

黄璐琦——破解中医药产业发展的十条建议

 

中药材生产供需不平衡;盲目引种和扩充产区的现象严重;优良品种和先进的种植加工技术推广应用不充分,生产水平落后……近年来,中药材生产供给侧发展不平衡和不充分的问题成为中药材产业发展的难题。

如何破解这些难题?参加第二届中国中医药产业博览会的中国工程院院士、中国中医科学院院长黄璐琦给出了十条“锦囊妙计”:

一是以需求侧变化为导向,开展供给侧改革,以需求为导向进行种植,避免任意扩大种植;二是充分利用国家现有监管平台,形成中药材供应保障公共服务平台和监测服务机制,构建全国统一权威的中药材生产供给和市场需求信息数据系统,以产销信息大数据为依据,指导各级地方政府制定科学合理的区域发展规划和产业扶持政策;三是优化全国中药材生产布局,鼓励在道地产区和主产区优先发展道地优质药材,限制中药材盲目引种;四是加大中药材市场监管力度,倒逼产业升级,逐步完善优质优价的中药材价格形成机制;五是针对中药材不同需求市场,研究建立分类质量标准,从而扩大中药材需求量和使用范围,缓解可能到来的巨大的中药材库存压力;六是加大中药材优良品种的推广力度,确保优质种源的持续稳定供应,通过种苗供应的调控,调节种植面积和产量,防止中药材生产供应过剩;七是加快培育现代化中药材市场体系,降低交易和市场流通成本,通过质量追溯系统建立,做到“来源可知,去向可追,质量可查,责任可究”,确保中药材质量全程可控;八是研究建立中药材收储制度,调节市场供需;九是研究建立中药材的平准基金,通过对中药材市场的逆向操作,达到稳定中药材市场的目的;十是拓展中药材国际市场,提高中药材国际竞争力和影响力,加速国际化进程,形成知名品牌,缓解国内供需矛盾。

 

院士陈凯:中医现代化,科学认识和发展是“助燃剂”

 

在现代科技条件下,我们对中医药有很多新认识、新发现,但是有两点很重要,科学的认识中医药、科学的发展中医药。”中国科学院院士、中华中医药学会副会长陈凯先生在2019深圳国际BT(生物技术)大会(以下简称“生物技术大会”)上就中医药现代化发展话题说到。

陈凯先院士表示,以中医药为代表的传统医药,在当代越来越能体现它不可替代的重要价值和作用。所以世界卫生组织近年来不断推动传统医学发展,要把传统医学纳入到主流的卫生健康体系中。

在当代,现代科技对中医药的发展也起到很大推动作用,可以概括为以下5方面:

一是中医药资源的保护和可持续利用,这是中医药存在和发展的重要基础。近代经济发展,对中医药的用量大大增加,传统采集的天然方式已经远远不够,必然要采取人工种植、大规模培育的方式,目前已经有很多现代的生物医药技术来培育、繁殖、发展中医药的资源。

二是长期用中药,确实有很好的疗效。但是有两个问题目前还不清楚:一是每一味药材中间有很多成分,哪些是有效的成分,作用的物质基础是什么;另一方面是这些成分在中间是怎么发挥作用的,这些需要在中医药积累经验的基础上,使用现代科技进行研究,逐渐对这两个不清楚做到基本清楚。

三是中药的质量标准和质控技术。在古代科技条件限制下,对于中药质量的判定往往凭借经验,中药的质量标准比较宽松,这对中药的发展造成很大困扰。而目前我们通过科技建立质控技术已经取得了很好的进展,例如核磁、指纹等。

四是中药新药的研发。除了历史上流传下来的经典名方外,能不能在这个基础上,发展出新的药物。目前最大的难题是复方,复方的作用机制复杂,研究起来比较困难,因此如何研发出有效的,质量可控的,作用机理比较明确的新中药,科技力量功不可没。

五是生产工艺。过去中药生产的传统方式是作坊式,规模较小,形式简单。如何能高效绿色的生产,需要借助一些现代化设备,让中药能够信息化、自动化的生产。

 

 国家医保局:推进医疗电子票据使用

 

923日,国家医保局发布《关于加强医疗保障系统行风建设的通知》。通知指出,将全面梳理医疗保障政务服务事项清单,精简证明材料。到2020年,实现市(地)域范围内基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。同时,推进医疗电子票据的使用,逐步实现手工(零星)医疗费用报销网上办理。

一、全面梳理清理政务服务事项

各级医疗保障部门要根据法律法规规定,结合编制权力清单、规范政务服务行为等相关工作,对本辖区内医疗保障政务服务事项进行全面梳理,严格按照“放管服”要求进行优化精简,制定本地区医疗保障政务服务事项清单,并报上一级医疗保障部门备案。各省(自治区、直辖市,以下简称省)最终形成全省政务服务事项清单,并明确省、市、县三级办理层级。

二、减少证明材料和手续

对办理政务服务事项所需证明材料和手续进行全面清理,从源头上彻底清除无谓证明。可通过部门内部、系统内部或与其他部门信息共享获取相关信息的,不得要求办理人提供证明材料。法律行政法规设定的证明事项按法律行政法规的要求办理;规章和规范性文件设定的证明事项,对可直接取消的,要作出决定,立即停止执行;对应当取消但立即取消存在困难的,应充分论证,广泛征求社会公众和各界意见,并明确该事项取消期限。

三、优化规范医疗保障服务流程

各级医疗保障部门要进一步优化经办流程,通过整合服务环节、压缩办理时间等措施,为服务对象提供高效、便捷的医疗保障服务。对所有政务服务事项都要逐项编制办事指南,列明设定依据、受理条件、办事材料、办理流程、办理时限、办理地点、咨询方式、监督投诉方式等内容,细化到每个环节,并利用多种渠道向社会公开。

四、积极创新政务服务方式

加快全国统一的医疗保障信息系统建设,积极推进“互联网+医保”,将医疗保障各项政务服务事项推送到互联网端和移动终端,实现“网上办”、“掌上办”。推进线上线下深度融合,推动政务服务整体联动、全流程在线,做到线上线下一套服务标准、一个办理平台,实现“聚合办”。积极推广预约服务、延时服务、上门服务、应急服务,畅通优先服务绿色通道。积极推进流动就业人员基本医疗保险关系转移接续网上办理。拓宽异地就医备案渠道,提高异地就医直接结算率。推进医疗电子票据的使用,逐步实现手工(零星)医疗费用报销网上办理。

 

中医药文化走进联合国万国宫

 

为庆祝中华人民共和国成立70周年,一场名为“中医药文化走进联合国万国宫”的展览24日在联合国日内瓦办事处所在地万国宫开幕,在推动中医药文化进一步走向世界的同时,也展示了70年来中国经济和社会发展取得的巨大成就。

此次展览融合展示、讲解、演示、体验等多种形式,运用智能中医体质检测报告、智能调配中医芳疗复方等科技手段,展现了传统中医药文化的与时俱进。专家讲座、现场义诊、经络针刺寻穴等互动环节生动活泼、趣味性强。

中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表陈旭在开幕致辞中说,健康是人类社会的共同追求,也是联合国的优先议题。中华医学几千年来为人类健康发挥了重要作用,其所承载的中华传统文化对当今世界的和谐发展也具有重要现实意义。本次展览将打开一扇通往中国文化和中国智慧的窗户,带领大家从不同视角探索人类健康的奥秘,为创造人类社会的美好前景而共同努力。

中国国家中医药管理局副局长闫树江表示,近年来中医药国际化传播得到了长足发展,在保障人类健康方面作出了更大的贡献。希望本次活动能够推动传统医学发展,助力全球卫生治理,更好地服务全人类的健康。

展览开幕当天吸引了世界卫生组织、国际社会保障协会等国际组织官员,德国、西班牙、希腊、巴西、巴基斯坦、埃塞俄比亚、莫桑比克等国驻日内瓦使节和高级外交官,当地华侨华人、各界友好人士约500人参加。

来宾纷纷对中国积极推动国内卫生事业发展和国际卫生合作表示肯定,并赞叹中医的神奇效果,认为以科技手段呈现传统医学将推动中医的现代化发展。

本次展览由中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表团、中国国家中医药管理局、联合国日内瓦办事处共同主办。

 

粤港澳大湾区中医药科技成果转化基地挂牌成立

 

925日粤港澳大湾区中医药科技成果转化基地挂牌成立,该基地汇聚澳门大学、澳门科技大学、暨南大学、广州中医药大学等合作高校的科技成果,建设成为立足大湾区,面向国际的中医药科技成果转化枢纽平台。

粤港澳大湾区中医药科研成果转化基地位于广东珠海横琴,由粤澳合作中医药科技产业园发起,整合粤港澳大湾区范围内部分高校和科研机构的创新资源共同成立。

地汇聚粤港澳合作高校的科技成果,通过产业园平台进行孵化和转化,将建设成为立足大湾区,面向国际的中医药科技成果转化枢纽平台。 

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